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自從美國(guó)于1997年率先制定PM2.5的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，許多國(guó)家都陸續(xù)跟進(jìn)將PM2.5納入評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。如果單純從保護(hù)人類(lèi)健康的目的出發(fā)，各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)一樣，因?yàn)橹贫?biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的是相同的科學(xué)研究結(jié)果。然而，標(biāo)準(zhǔn)的制定還需考慮各國(guó)的污染現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在一個(gè)空氣污染嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家制定極為嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只能成為一個(gè)華麗的擺設(shè)，沒(méi)有實(shí)際意義。

世界衛(wèi)生組織（WHO）和部分國(guó)家的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)美國(guó)癌癥協(xié)會(huì)和哈佛大學(xué)的研究結(jié)果，PM2.5 日均濃度每增加10微克/立方米，心肺疾病死亡率升高6%，肺癌死亡率升高8%。據(jù)此，世界衛(wèi)生組織（WHO）于2005年制定了PM2.5的準(zhǔn)則值，高于這個(gè)值，死亡風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)顯著上升。WHO同時(shí)還設(shè)立了三個(gè)過(guò)渡期目標(biāo)值，為目前還無(wú)法一步到位的地區(qū)提供了階段性目標(biāo)，其中目標(biāo)-1的標(biāo)準(zhǔn)*為寬松，目標(biāo)-3*嚴(yán)格。

下表列舉了WHO以及幾個(gè)有代表性的國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)擬實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)采用世衛(wèi)組織設(shè)定*寬限值，與WHO過(guò)渡期目標(biāo)-1相同，《標(biāo)準(zhǔn)》中PM2.5年和24小時(shí)平均濃度限值分別定為35μg/m3和75μg/m3。美國(guó)和日本的標(biāo)準(zhǔn)一樣，與目標(biāo)-3基本一致。歐盟的標(biāo)準(zhǔn)略微寬松，與目標(biāo)-2一致，澳大利亞的標(biāo)準(zhǔn)*為嚴(yán)格，年均標(biāo)準(zhǔn)比WHO的準(zhǔn)則值還低。標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)程度基本反映了各國(guó)的空氣質(zhì)量情況，空氣質(zhì)量越好的國(guó)家就越有能力制定和實(shí)施更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

世界衛(wèi)生組織（WHO）和部分國(guó)家的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)（單位：微克/立方米）

中國(guó)的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)和其他國(guó)家比，很落后嗎？

中國(guó)的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)擬于2016年生效，雖然比美國(guó)落后了一二十年，但和歐盟的2015年生效相比，也不算太晚。如果僅從標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)值來(lái)看，中國(guó)即將發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與WHO過(guò)渡期目標(biāo)-1一致，雖然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，但也算是開(kāi)始了三步走的第一步。

然而，即使標(biāo)準(zhǔn)值相同，而評(píng)判是否達(dá)標(biāo)的方式不同，約束力是有極大差異的。舉個(gè)例子，中國(guó)現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定于1996年，其中PM10的日均標(biāo)準(zhǔn)為150微克/立方米，表面上已和美國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一樣嚴(yán)格。但是，按照美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，平均每年*多只能有1天超標(biāo)，否則就算不達(dá)標(biāo)，超標(biāo)地區(qū)需要提交改進(jìn)方案并加以實(shí)施。而在中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)文件中，沒(méi)有類(lèi)似的規(guī)定。各地區(qū)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只是計(jì)算每年的“達(dá)標(biāo)天數(shù)”和“達(dá)標(biāo)率”。PM10的標(biāo)準(zhǔn)至今已經(jīng)執(zhí)行了15年，一個(gè)86.2%的達(dá)標(biāo)率還可以作為正面消息報(bào)道，因此，中國(guó)的空氣質(zhì)量的改善之路漫漫長(zhǎng)遠(yuǎn)。

在即將執(zhí)行的PM2.5新標(biāo)準(zhǔn)中，依然沒(méi)有規(guī)定多高的達(dá)標(biāo)率才是可接受的。WHO和其他國(guó)家是怎么規(guī)定的呢？WHO要求每年*多有3天超標(biāo)（99%的達(dá)標(biāo)率），澳大利亞*多5天，而美國(guó)和日本要求的達(dá)標(biāo)率為98%。中國(guó)PM2.5標(biāo)準(zhǔn)的落后不僅是在標(biāo)準(zhǔn)值，更重要的是在約束力上。